长沙市、株洲市、岳阳市、郴州市交通运输局、发展改革委：
为贯彻落实省委、省政府关于推进湘赣边区域合作示范区建设的决策部署，落实《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》有关要求，结合“十四五”规划发展目标和重点工作，现将《湘赣边区域合作示范区交通基础设施互通实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
湖南省交通运输厅 湖南省发展和改革委员会
2022年5月26日
抄送：省交通运输厅、省发展改革委相关厅（委）领导，厅（委）直相关单位（处室）。
湘赣边区域合作示范区交通基础设施互通
实施方案
为全面贯彻省第十二次党代会精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为加快推进湘赣边区域合作示范区建设，加速交通基础设施互联互通，为区域协调发展提供坚实的交通基础保障，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实省第十二次党代会精神，推进实施湘赣边区域合作示范区发展战略，立足“全国革命老区振兴发展的先行区、省际交界地区协同发展的样板区、绿色发展和生态文明建设的引领区”定位，以省际互联互通、支撑乡村振兴、促进产业协同发展、传承红色文化旅游、提升运输服务品质为重点，构建互联互通、衔接融合、创新绿色的综合交通运输体系，把湘赣边建成为全国省际交界地区交通协调发展的典范。
二、基本原则、总体目标
（一）基本原则
——规划引领，战略支撑。紧紧围绕国家战略和全省发展大局，突出对交通强国建设、乡村振兴、“一带一部”等发展战略的支撑作用，牢牢把握交通运输基础性、先导性、服务性和战略性属性，发挥交通运输在经济社会发展中的引领作用，为建设湘赣边区域合作示范区提供有力支撑。
——示范试点，先行先试。围绕交通强国试点建设，优化交通运输供给水平，促进交通运输高质量发展，结合湘赣边实际，探索湖南经验，在试点领域率先突破，形成可复制、可推广的先进经验和典型成果。
——共商共建，协同发展。深化省际交流合作，强化战略统筹和顶层设计，打破区域行政壁垒和地方保护主义，统筹政府与市场、交通与产业之间的关系，强化部门合作、市场协作，形成全社会共同推进交通强国试点建设合力，促进交通与经济社会的融合发展。
——创新驱动，转型发展。大力实施创新驱动发展战略，突出交通科技创新的核心地位，以科技创新提升交通基础设施的智能化水平，以管理创新提升交通基础设施互联互通水平，提高两省交通运输的安全性、可靠性，进一步提高两省交通运输的安全保障能力。
——生态和谐，绿色发展。以绿色发展、生态优先为理念，保护与利用好示范区生态本底。项目建设充分利用既有路线，节约集约利用土地；避让环境敏感区和生态脆弱区，实现示范区健康可持续发展。
（二）总体目标
到2025年，立足湖南省承东启西、连南接北的“一带一部”枢纽地位，构建以干线铁路及“一纵八横”高速公路为骨架，“一轴三环五支线”红色旅游快速走廊为特色，多条普通国省道、经济干线、农村公路和通用机场为补充，布局合理、层次分明、衔接顺畅、能力充分、安全绿色的示范区现代化综合交通运输体系，实现旅客和货物跨行政区域高效便捷流动，有力促进区域经济一体化进程。
三、重点任务
统筹铁路、民航、公路、水运、枢纽合理布局，畅通内外通道，完善交通网络，推进不同运输方式无缝衔接，加快形成衔接紧密、内通外联、便捷高效的现代化综合交通运输体系。
（一）铁路
“十四五”期，加快开工建设长沙至赣州铁路；规划建设常德经岳阳至九江铁路，争取国家支持规划建设长沙至九江铁路；规划研究兴义经永州经郴州至赣州铁路、韶山至井冈山红色旅游铁路提质改造工程。
（二）民航
“十四五”期，重点建设浏阳、桂东、攸县、醴陵、茶陵、炎陵、平江、安仁、汝城、宜章等一批通用机场。完善长沙、郴州等机场通用航空功能。规划跨省低空目视航线。
（三）高速公路
“十四五”期，湘赣边区域高速公路建设投资约392亿元。到“十四五”末，力争新增高速公路通车里程约245公里，高速公路总里程力争达到1212公里，基本形成“一纵八横”高速公路网。一是重点推动高速公路省际通道（3个项目）。湘赣两省规划高速公路省际通道共8个。目前，湖南省境内还有2个尚未建成，加快建设平江（湘赣界）至伍市高速公路、桂东至新田（宁远）高速公路湘赣界至桂东段。同时推动g60沪昆高速金鱼石（湘赣界）至醴陵段扩容工程。二是完善区域内其他高速公路建设布局（7个项目）。其中续建项目5个：伍市至益阳高速公路、江背至干杉高速、临武至连州（湘粤界）高速公路、茶陵至常宁高速公路（含安仁支线）、g60醴陵至娄底高速公路扩容工程。新开工项目2个：g4京港澳高速耒阳至宜章段扩容工程、桂东至新田（宁远）高速公路桂东至郴州段。三是推动规划研究类项目实施（3个）。为加强项目储备，“十四五”规划研究项目3个：浏阳至江背高速、浏阳沙市至宁乡高速（长沙北横高速）和株洲至韶山高速（长沙南横高速），适时开工建设。
（四）国省干线
“十四五”期，湘赣边普通国省干线重点推进省际通道、旅游干线（一轴三环五支线）、区域内县市之间联系通道建设，强化与重要经济节点有效衔接，规划项目54个，总规模1000公里（其中，普通国道213公里、普通省道714公里、重要经济干线73公里），计划总投资93亿元。其中：省际通道项目4个共68公里。到2025年底，力争普通国道省际通道三级及以上比例达100%，普通省道省际通道三级及以上比例达90%。
（五）农村公路
“十四五”期，湘赣边农村公路建设计划投资约60亿元，新改建农村公路约3600公里（其中，乡镇通三级路约260公里，旅游路资源产业路约2900公里，新村与撤并村便捷连通路约460公里）。到2025年，力争乡镇通三级路比例达95%以上。基本实现所有纳入《湖南省红色旅游发展规划（2016-2020）》的红色景区（点），其所在的自然村全部实现通硬化路。建设红色旅游精品示范路，加快完善农村公路安防设施。
（六）水运建设
“十四五”期，投资约10.5亿元。一是湘赣两省共同推进渌水航道发展，先期启动实施姜湾枢纽至河口52公里；二是建设沤江汝城（凉滩-大水口）航运建设工程。
（七）枢纽场站
“十四五”期，湘赣边地区规划客货运站场项目14个，总投资约13亿元。重点建设醴陵、浏阳综合客运枢纽，基本实现旅客枢纽换乘距离在300米以内、换乘时间在5分钟以内；建设平江综合物流园、宜章县物流园、汝城县物流园等一批货运物流项目；建设一批乡镇三级站、运输服务站等项目，助推城乡客运一体化和客货邮融合发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立湘赣边区域合作示范区基础设施（综合交通）工作组（附件1），统筹研究推进湘赣边区域合作示范区综合交通运输发展。深化与江西共商合作机制，定期会商解决两省共同关注的交通发展事项，推动区域协调机制不断完善。
（二）强化规划引领。开展湘赣边交通运输发展研究，出台湘赣边“十四五”交通运输发展专项规划；积极争取国家综合立体交通网规划、国家“十四五”规划等对湘赣边倾斜；在湖南省综合立体交通网规划、湖南省高速公路规划修编等规划中对湘赣边予以重点考虑。
（三）夯实要素保障。积极争取国省政策和资金支持，强化交通发展资金、用地、生态环境等要素保障。会同国土、财政、金融等部门，共同研究湘赣边区域交通项目立项、报批、国土、财政等方面的支持政策。加大项目审批“放管服”力度，加快提升交通运输治理体系和治理能力。
附件：1.湘赣边区域合作示范区交通基础设施工作组成员及职责
2.湘赣边区域合作示范区“十四五”交通基础设施互通重点项目表
附件1
湘赣边区域合作示范区交通基础设施工作组成员及职责
根据《湖南省人民政府办公厅 江西省人民政府办公厅关于印发〈推进湘赣边区域合作示范区建设联席会议制度〉的通知》要求，并报请省领导同意，省交通运输厅、省发展和改革委员会共同组建交通基础设施工作组，工作组成员及职责如下。
一、工作组成员
组 长：蒋 锋 省交通运输厅副厅长
副组长：苏清贵 省交通运输厅综规处处长
鲁湘波 省发展改革委基础处处长
工作组办公室设省交通运输厅综规处，苏清贵处长任办公室主任。
组 员：省发展改革委基础处，省交通运输厅综规处、基建处、养护处、农村处、运输处、港航处、规划与项目办等部门相关负责同志；长沙市、株洲市、岳阳市、郴州市发展改革委、交通运输局等单位相关负责同志（略）。
二、工作组职责
（一）落实省委、省政府有关湘赣边区域合作示范区建设决策部署；落实湘赣边区域合作示范区建设省际联席会议精神；参与研究制定湘赣边区域合作示范区有关专项规划及实施方案。
（二）加强与江西省发改、交通运输及市县相关部门沟通对接，统筹规划、协调推进区域（湖南境）交通基础设施建设，加速互联互通，提升交通运输服务水平。
1.商江西省相关部门，共同研究推进湘赣边铁路、高速公路等主通道以及通用机场、枢纽场站等规划建设。
2.推进两省省际国省干线公路提质升级。
3.推进两省精品旅游公路建设，打造便捷、安全、绿色的旅游通道网。
4.研究加快两省水上交通提质升级，为发展水上运输、水上旅游提供服务。
5.推动安全、实惠、高标准、具有区域特色的城乡客运、旅游运输、物流配送等基础公共服务发展。