临澧县人民政府
作为全省首批8个城乡客运一体化示范创建县之一，2018年10月以来，按照“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的总体思路，全县上下凝心聚力，科学谋划，创新探索，顺利完成创建任务，于2020年12月通过省厅检查验收。全县累计投入资金约1.6亿元，上线新能源公交车160台，开通城乡客运线路32条，全县160个行政村（居）100%通公交，实现了城乡一体、发展提质、群众满意的预期效果。中央电视台《新闻联播》《晚间新闻》均进行了宣传报道，改革经验被《湖南日报内参》、省委改革办、省小康办推介。主要做法是：
一、强化要素保障，形成改革合力。一是加强组织领导。县委县政府主要领导亲自挂帅，明确1名县委常委、2名副县长、1名政协副主席为副组长，县交通运输局等29个部门为成员单位。2020年3月，在企业退市和车辆收购的关键时刻，县委主要领导坐镇指挥，各相关单位通力配合，一周之内，全县163台农村客运车辆所有人、7家运输企业全部签订退出农村客运经营协议。二是加强规划设计。按照全省统一安排部署，既注重节点步骤，更注重平稳有序；既注重质量效益，更注重经验可推。多次组织人员赴长沙县、宁远县以及安徽颖上等地学习考察；充分征求群众对运营线路、站场站牌等意见建议；制定出台《临澧县推进城乡客运一体化示范创建工作方案》，强化统筹谋划和城乡客运健康持续发展；在客运线路运行上，我们坚持试点先行，在试运行基础上调整优化，成熟一条，开通一条。三是加强调度考核。配套完善责任分工、指挥调度、督导考核等改革推进机制，确保定期碰头汇总、合理调度部署。制定《运营服务绩效考核办法》，采取随机巡察、季度考核、年终总评方式，对项目运营公司进行严格监管和绩效评价。
二、坚持探索创新，大胆破题解难。一是破解项目持续发展难题，实行成本规制。率先在全省引入成本规制方法，明确规制原则和各项目标准值。成立由县政府常务副县长牵头，相关单位组成的成本规制财务监管小组，对企业生产经营活动进行实时监管和严格审计，最大限度提高企业运营效益，减轻政府补贴压力。二是破解建设资金保障难题，实行ppp融资。强化财政补助、税费减免等保障机制，对项目运营可预见的收益缺口，实行县财政有限兜底。积极策划ppp融资模式，将城乡客运一体化站场建设作为临澧智能交通ppp项目的子项目，有效破解资金不足难题。三是破解车辆退市收购难题，实行合理奖补。制定《临澧县城乡客运一体化涉改客运企业和客运车辆退出经营奖补细则》，依据第三方评估公司，对原有车辆现值进行评估，并对车辆所有人给予保底2万元补偿，对积极响应改革的企业和车主给予按时交车奖、整线交车奖、经营期退出奖等奖励。通过深入广泛宣传、逐户上门沟通、公开公正公平推动，退出经营工作得到原有企业和车主的理解与支持，保证了顺利签约。同时，原有从业人员优先推荐到新公司就业，目前已有150多名驾驶员被录用、20多人被新公司招聘为管理服务人员，上岗人员由企业发放工资、购买“五险”，较好地消化车辆退市、人员下岗的矛盾，确保社会大局稳定。
三、突出以人为本，增进民生福祉。以满足城乡居民出行需要为出发点，逐步消除城乡二元结构，确保改革成果更好惠及广大群众。一是优化线路布局，满足多样化需求。按照县城区、县到乡镇、乡镇到村（社区）或区域环线三级立体布局，充分征求干部群众意见，合理优化设计城乡客运线路。如考虑旅游发展需要，推进旅游专线。考虑乡村全通，突出优化乡村客运班线站点设置，尽量在居住集中地设置招呼站、停靠点，让更多群众能够在家门口乘车出行。二是严格绩效考核，提供高质量服务。由运营绩效考核领导小组牵头，对照考核办法对运营公司考核，考核结果与县政府给予公司的运营补贴挂钩，倒逼企业主动加强内部管理，提高服务水平。同时，坚持科技引领，实现“公交一卡通”连线并网，采取现金、微信、刷卡等多元化凯发app下载的支付方式，推出“临澧e出行”微信公众平台，开通手机实时查询功能。广大群众获得了良好的乘车体验，对城乡公交服务给予一致好评。三是倡导绿色出行，推动新风尚形成。制定下发《关于鼓励行政事业单位工会会员绿色出行的通知（试行）》，要求各行政事业单位工会组织和广大会员争作绿色出行的宣传者、践行者，倡议工会会员上下班、公务下乡及县城内出行，优先选乘新能源公交车。各行政事业单位工会在不影响会员其他正当权益的情况下，为每个会员发放绿色出行交通卡，每年度充值1000元。如今，在临澧乘坐新能源公交车出行，已经成为广大干部职工和人民群众的新选择、新风尚。四是落实政策优惠，提升满意率指数。客运票价在原有基础上下浮30%以上，实行起步2元、最远距离不超过6元的阶梯票价，原来县城至新安票价12元、县城至刻木山乡票价15元，现在均仅需6元。发行敬老卡和爱心卡，对近8万名65岁及以上老年人、伤残军警、二级以上残疾人、盲人乘坐县内城乡客运车辆实行免费，县内中小学生实行半价优惠。同时，便捷的交通体系和优惠的客运票价，为城乡居民就近就业提供了基础条件，特别是一些家庭困难的低收入人群，因此找到了新的就业门路、增收项目，群众获得感幸福感明显增强，对县委县政府工作的满意度也进一步提升。