一、总体情况
我省普通干线公路建设“十一五”后程加速，“十二五”全力赶超，“十三五”开局良好，“短板”加速拉长。2017年完成投资342.19亿元，建成通车里程1108.09公里，分别为年度目标任务的100.6%、110.8%。截至2017年底，全省通车总里程为232829.258公里，其中国省干线31207.063公里，农村公路201622.195公里（县道35636.74公里、乡道56610.083公里、专用道1007.779公里、村道108367.593公里）。技术等级：一级1544.892公里，二级13542.155公里 ，三级5679.238公里，四级189589.938公里，等外22473.035公里。全省二级及二级以上公路里程为15087.047公里，二级及二级以上公路占总里程的比重为6.48%。
二、干线公路情况
国省干线公路总里程31207.063公里，其中国道8808.757公里，省道22398.306公里，国省干线公路中二级及以上公路里程为12960.165公里，占国省干线公路的比例为41.53%。干线公路中尚存在916.547公里未铺装路面里程，占干线公路里程比例为2.94%。
我省普通干线公路存在技术标准偏低，公路通行能力较弱，抗灾能力较差等问题。
三、路面部分
2017年，我省普通干线公路技术状况评定里程为13885.17，路况指标评定结果为： pqi值为89.03,其中优等路7948.227km，良等路4433.595km，中等路984.364km，次等路322.204km，差等路196.778km，优良路率为89.17%。
目前我省路况总体水平还偏低，主要的公路病害与问题还很突出，主要表现为一是全省路面平整度水平较差，单靠小修保养很难改变现状，大中修资金需求量大；二是随着使用年限的增加及重载交通的影响，部分线路路面已进入病害集中多发期；三是新增省道中部分路段道路等级较低，公路技术水平不高，存在断头路、等外路、砂石路，不能满足人民群众出行需要，需有计划的改扩建和新建新升省道，满足新升省道网的通行能力和服务水平要求。
四、桥隧部分
（一）基本情况
普通干线公路共有桥梁7404座/349432延米（国道2230座/ 137013延米、省道5174座/ 212419延米），特大桥13座/24695延米、大桥715座/145179延米，分别占干线桥梁总延米的7.06%、41.54%；一类桥梁2449座/149478延米，二类桥梁2579座/125990延米，三类桥梁2207座/66601延米，四、五类类桥梁169座/7363延米，四、五类桥梁均按照交通运输部“现有危桥改造率100%、新发现危桥当年处治率100%”的要求下达了改造计划；桥梁结构型式以梁桥和拱桥为主，梁式桥3557座/ 214583延米，有斜拉桥、连续梁、简支梁等；拱式桥3841座/134720延米，有中承式拱桥、石板拱、双曲拱、桁架拱等。
普通干线公路共有隧道103座/53133延米（国道56座/28355延米、省道47座/ 24778延米）。干线公路长、特长隧道12座/20355延米，占干线隧道总延米的38%。
（二）存在主要病害及分析
1、钢筋保护层厚度不够。由于施工过程中质量控制不严造成钢筋保护层厚度不够，受砼碳化、雨水侵蚀等因素影响，梁体出现露筋、砼剥落等问题。
2、支座、伸缩缝损坏。由于检查不到位、维修不及时，造成支座和伸缩缝损坏的问题较为突出。
3、关键部件需要更换。如斜拉索、吊杆等因使用年限较长、日常养护不到位，防腐体系不完善，造成锚头锈蚀较严重、索体出现绣坑或断丝现象而需要进行更换。
六、全省干线公路网交通运行情况
据统计，全省普通国道年平均日交通量为10987辆，增长6.9%，年平均日行驶量为3394万车公里，下降1.0%。普通国道平均当量交通量达到9528辆/日，国道交通拥挤度达到0.70；全省普通省道平均当量交通量达到4488辆/日，省道交通拥挤度达到0.69。
七、全省干线公路网运行状况综合评价
1、公路规模持续扩大，通达深度不断提高
截至2017年底，全省通车总里程为232829.258公里，其中国省干线31207.063公里，农村公路201622.195公里（县道35636.74公里、乡道56610.083公里、专用道1007.779公里、村道108367.593公里）。实现了全省所有市州通高速，县与县之间二级以上公路相连接，基本构建起以高速公路网为主骨架、普通干线公路网为支撑、农村公路网为延伸的三网相联、网网相通、覆盖全省、辐射邻省的公路交通网络。
2、路网结构明显改善，技术等级不断提升
全省等级公路里程210356.223公里，占公路总里程的90.35%；二级以上公路里程15087.047公里，占公路总里程的6.48%；铺装和简易铺装路面里程209455.975公里，占公路总里程的89.97%。
3、路况水平显著变化，服务功能不断增强
全省国省干线优良路率达89.17%,高出年度目标2.05个百分点。优良路率连续5年保持在85%以上。全省农村公路路面pqi值中等以上比例达85.9%，绿化率达84.6%。全年完成安防工程14615公里，改造危桥1320座，分别为年度目标任务的120%、132.9%。圆满完成部生命安全防护工程示范省验收。
4、灾害基本情况
4月1日入汛以来，全省汛期（4月1日至9月30日）累计降雨1038.4毫米，与历年同期均值948.2毫米偏多9.5%，先后发生了11次较大范围的强降雨。范围覆盖了我省娄底、怀化、湘西、永州、常德、岳阳、邵阳、长沙、益阳、株洲等地区。
我省累计有国省干线25条（g106、g207、g209、g319、g320、g322、s206、s207、s209、s211、s216、s217、s219、s221、s222、s223、s225、s303、s306、s308、s311、s312、s318、s319、s325）88处路段，因水毁交通中断。农村公路514条661处路段因水毁交通中断。
据不完全统计，我省2017年因水毁造成的损失累计达1153691万元，其中国省干线公路水毁损失525623万元，农村公路水毁损失628068万元。具体为：冲毁路基20207089立方米/5349.466公里；冲毁砂石路面777081平方米/182.224公里；冲毁油路面8674961平方米/1577.088公里；冲毁水泥路面14865978平方米/4833.609公里；涵洞损毁10849道；冲毁护坡1720888平方米/6801处；挡土墙7945815立方米/20149处；坍塌方31652191立方米/36846处；其它损失32808万元。
八、全省公路网运行管理工作
（一）公路养护管理体制
1．普通国省干线管养体制。2009年实施成品油税费改革后，我省普通国省干线公路实行“条块结合，以块为主”的管理体制，市州人民政府为国省干线管养的责任主体。
2．农村公路管养体制。全省14个市州有13个市州设置了农村公路管理机构，其中郴州将农村公路管理机构并入公路管理部门，不再设独立的农村公路管理机构。
（二）公路养护资金来源和使用
成品油税费改革后，通过燃油税转移支付切块给市州的方式分别安排干线公路养护和农村公路养护，另省级每年安排普通国省干线大中修专项资金8亿元。
（三）普通公路养护运行机制
国省干线大中修工程省按年度下达项目计划，各市州公路管理部门负责组织实施，省组织考核。日常养护工作由省里明确工作要求，由市级公路部门或下放的县级公路部门负责具体实施，省级负责监督考核。国省干线的日常养护工作主要由公路部门设立的中心养护站或道班承担。农村公路养护按照“省指导、市考核、县主体”的模式运行，我省出台了《湖南省乡村公路条例》。
九、全省干线公路网运行监测设施建设情况
（一）、普通公路路网运行监测与应急管理信息系统建设情况。该系统整合了现有湖南省国省道路网运行监测与管理信息系统（一期）和湖南省公路水路安全畅通与应急处置系统市州应急视频管理平台的视频监控资源，实现了重点路段视频监控、应急视频监控、应急指挥、信息分析、诱导与信息发布等功能。目前已建设的内容如下：
1.建立基础硬件支撑平台，主要包括机房和服务器存储等设施，为已建、在建、将建的信息系统提供可靠、高效的运行环境。
2.建立路网监控中心和决策会商室，为湖南省公路管理局的日常会议、视频会议、决策商议以及应急调度指挥提供场地。
3.通过系统集成，能将各种数据、图像、视频以及声音信息灵活切换展示。在进行决策研讨、调度指挥时灵活的调取各种视频图像、地理位置信息等。
4.通过建立与市州公路局的政务外网连接，及运行商的链路，实现省公路管理局与市州公路管理局的互联互通，将市州监控平台的视频监控信号接入到省级平台。
5.通过建立省级视频整合平台和市州应急视频管理平台，实现视频监控信号共享和互通，可以将已建的视频监控图像、车载单兵视频图像、各市州视频监控图像通过平台综合调用，并为业务系统提供视频监控应用支撑。
（二）、普通公路路面养护管理系统建设情况。湖南省普通公路路面养护管理系统（省级）于2011年开始开发，于2015年完成验收上线使用。系统目前主要解决了养护数据报送，养护数据分析，养护数据图表化，路面性能预测，养护维修科学决策等关键问题，并按照“1 14“的省-市部署规划，完成了地市级路面养护管理系统的部署，实现了省-市联网及数据的无缝对接。系统功能齐全，具有基础数据管理、路面性能评价、路面性能预测、养护科学决策、养护工程管理、养护计划管理、养护档案管理、养护应急管理、综合考评管理、综合查询等十大功能。系统的运行状态良好，维护工作主要包括养护管理系统运行环境维护（包含安装部署、调试运行、维护运营、实时维管等）、系统数据库建立及维护备份、基于系统的养护管理凯发app下载的技术支持工作等。维护费用主要通过财政预算解决。系统目前处于推广应用阶段，并已经取得了一定的成效。初步实现了对普通公路养护基础数据的科学管理，实现了基于智能终端或专用设备的公路养护数据现场采集，建立了科学、标准、规范的公路养护评价和决策体系，实现了公路养护管理决策辅助支持，提高了湖南省普通公路养护管理业务科学管理和决策水平。
十、全省干线公路网应急保障工作情况及业务体系建设情况
（一）、应急体系建设基本情况
（一）健全应急预案体系建设，确保预案的针对性、有效性和可操作性。省级制定《湖南省干支线公路防冰雪灾害应急预案》、《湖南省普通公路防汛保通应急预案》、《湖南省普通公路抗冰雪保畅通应急预案》、《湖南省普通公路交通阻断信息报送制度》；市州、县级应分类别制订相应公路交通突发事件各专项应急预案（主要涉及公路突发事件、防汛抢险、抗冰雪、施工安全、桥梁安全突发事件、特长隧道安全事故、安全事故应急救援等方面），并与上级预案衔接。
（二）应急保障队伍建设日趋完善。我省普通干线公路建立健全应急队伍组织体系，建立了省、市、县级各级应急指挥机构，成立应急工作小组，应急工作组在应急指挥部决定启动突发事件预警和应急响应行动时自动成立。各市州公路局按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，市州依托路桥公司、县级公路局，成立了省、市、县三级应急组织体系应急管理机构，组建了以“中心养护站普通道班”为载体的应急抢险保通队伍196个，部分市州建立了应急储备中心，开展各类应急演练200多次。
（三）资金投入有保障。各市州均预留了应急抢险资金，根据各市州上报情况，今年我省普通公路共投入抢险资金107267万元，我局另向部争取水毁重建资金计划80000万元（目前已到位35000万元），灾害防治资金计划5262万元（其中部投入1200万元）。
（四）强化应急物资设备保障。市、县级局坚持“两条腿走路”强化应急物资设备保障，应根据辖区内公路交通突发事件发生的种类和特点，结合公路抢通队伍的分布，依托行业内养护施工企业各类设施资源，合理布局、统筹规划建设本地区公路交通应急物资储备点。建立专项储备和社会储备相结合的储备方式，普通物资设备社会化储备，应急时有偿调备；专业物资设备分级储备，应急时行业内统筹调用。
（五）主要做法
1、及早布置2017年防汛工作
在2017年3月的全省养护公路工作会议上，针对我省可能出现的汛情，布置了2017年的应急保畅工作。一是健全县管养、市监管、省督导的三级监控体系，完善养护安全管理制度，重点针对长大桥隧、公跨铁、险要路段，按要求开展经常、特殊时期的安全隐患排查和检查，详细规定排查、检查的频率。二是加强信息发布、报送与处理。三是要求各市州组织预案演练。各市州局应结合辖区内防汛救灾、抗冰保通或其他突发事件处置工作实际组织好应急演练，对县级局作出应急演练部署，制定实施方案，做好宣传，有计划、有重点地组织应急实战演练。
2、队伍建设日趋完善。
我省普通干线公路建立健全应急队伍组织体系，建立了省、市、县级各级应急指挥机构，成立应急工作小组，应急工作组在应急指挥部决定启动突发事件预警和应急响应行动时自动成立。各市州公路局按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则，市州依托路桥公司、县级公路局，以养护、应急、服务“三位一体”的中心养护站及沿线道班为载体组建了以养护工人为主体的应急抢险保通队伍。初步建立了应急救援队伍体系。
3、强化应急物资设备保障。
市、县级局坚持“两条腿走路”强化应急物资设备保障，应根据辖区内公路交通突发事件发生的种类和特点，结合公路抢通队伍的分布，依托行业内养护施工企业各类设施资源，合理布局、统筹规划建设本地区公路交通应急物资储备点。建立专项储备和社会储备相结合的储备方式，普通物资设备社会化储备，应急时有偿调备；专业物资设备分级储备，应急时行业内统筹调用。各市州结合“中心养护站道班”模式储备了应急物资，并在线路上针对重要路段、大山陡坡、垭口、急弯险道放置了防滑砂等应急物资。
4、安排应急值班，确保汛情灾情及时报送和妥善处理
防汛期间，省局安排人员进行24小时应急值班。值班人员必须坚守岗位，保持通信畅通，做好值班记录，重大紧急情况和突发情况应立即向值班领导报告并及时处理。各市州公路管理局随时掌握公路的水毁和通畅情况，及时向省局上报国省干道通行状况以及水毁和防汛救灾情况，遇到干线道路中断等重大情况，及时上报。防汛期间，各级公路部门均实行24小时领导带班制度和专人值班制度，密切关注险情和灾情，确保一旦出现重大紧急情况，能做到迅速妥善处理。
（六）应急处置情况。
灾情发生后，全省交通公路部门紧急动员，迅速启动水毁抢修应急预案，紧急调集人员、机械设备和相关物资材料，对中断交通的路段全力组织抢修。水毁现场均在第一时间设立警示标志。中断交通的线路均制定了绕行方案，设立了绕行标志，并向社会公告。对桥梁冲毁等一时难以抢通但又绕行困难的路段，及时修筑便道或架设便桥恢复交通。通过交通公路部门奋力抢修，我省因水毁中断交通的国省干线公路均在短时间内全部抢修恢复交通。
二、存在的问题及建议
（一）应急抢险资金保障问题。
湖南省历年来都是自然灾害的重灾区，公路行业是重灾行业，普通公路是公路行业中受灾最严重的部分。因普通公路存在以下特点：①技术等级偏低，抗灾能力差。②受灾覆盖面广，受灾路线较松散；③路网中平行线路不多，绕行抢险难度大。所以每年救灾及灾后恢复重建以及全年正常养护的资金需求非常大，市州政府列支的专项应急抢险资金有限。根据近几年的抢险保通经验以及物资、机械设备的储备需求来看，省、市、县三级应常态化的设立应急抢险专项资金，并形成制度固化，才能促成高度重视、尽早部署、及时应对。请求省财政予以考虑安排。
（二）加快省、市应急抢险信息平台的建设。
我省交通信息平台中公路部门应急抢险的应急管理指挥系统尚未完全建立，近几年来的灾害抢险过程中,我省普通公路的应急抢险体系暴露出一些问题，公路应急体系中的硬件建设相对发达省份严重滞后，给我省的救灾工作造成了一定的困难。灾情信息、应对抢险信息、调度信息、多部门联动信息、储备信息、保畅和灾后恢复等信息大部分还处于人工手动处理状态，易造成数据信息沟通反馈慢或滞后的现象，工作量大而且易出现偏差现象等。请求省财政列支专项经费用于应急管理指挥系统的硬件和软件建设，并尽快出台相应的规范标准并强制施行。
（三）加强联动快速反应。
作为政府的职责和社会公益性行业的行为，抢险救灾期间，公路交通、财政、气象、交警、物资等部门需在政府的领导下建立多部门联动的应急指挥机制，资源及时共享、统筹部署、统一调度。如：气象预报及预警可以有效的指导公路交通部门的有关工作，公路部门要通过与气象部门合作，建立与长期、中期和短期天气预报相应的恶劣气象条件公路交通预警和应急响应机制。
（四）专业化机械化程度仍不高。
我省机械化除冰在往年已有应用，省局2010年派专人到吉林采购了一台价值158万元的破冰铲雪车和市州购置中联重科等厂家生产的破冰撒盐车和铲雪板车。但是因此类专项设备使用率低，投入大，全省购置量小、投入小，此项工作推进较困难。建议省财政给予一定的补助资金，由省统一安排，每个市州公路局购置一台专业的破冰铲雪车及其他应急抢险机械设备，更为有力的推动全省公路部门抗冰救灾设备机械化的程度。
（五）强化应急能力建设。
按照交通运输部《“十三五”公路养护管理发展规划》关于“定期组织开展公路交通应急演练，建立公路应急养护中心及专业化的公路应急抢险保通队伍“的要求，建议省、市、县财政列出一定的专项预算资金用于强化应急运行机制建设，进一步提高公路突发事件的应急处置水平。
2017年12月